Информация для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о реформе в области обращения с твердыми коммунальными отходами
К 1 января 2019 года в России завершится переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. “Мусорная” реформа затронет всех граждан страны, но еще не все понимают ее суть. Что изменится для населения, предприятий и бизнеса; как будет проходить перестройка существующей схемы утилизации отходов… Предлагаем разобраться в деталях и внести предельную ясность в понимание этого вопроса.
НОВАЯ СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ
В регионах страны, в соответствии с федеральным законодательством, стартовала новая система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Суть новой системы: в каждом регионе должен быть один ответственный за всё, что происходит с отходами, начиная от сбора и вывоза и заканчивая утилизацией и ликвидацией стихийных свалок. Именно этим и будет заниматься региональный оператор по обращению с ТКО.
Одно из основных новых понятий для населения – региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Кто это?
Региональный оператор – это ключевое звено новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), организация, которая несет ответственность за весь цикл жизни ТКО, включая организацию их сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения в специально отведенных для этого местах. Такие системы должны начать работать в каждом регионе России до начала следующего года.
Региональный оператор будет осуществлять регулируемые виды деятельности в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и по правилам, установленным федеральным и региональным законодательством. Он обеспечивает всю цепочку обращения с ТКО начиная от накопления ТКО заканчивая их захоронением. Региональный оператор наделен полномочиями по заключению договоров на оказание услуг по транспортированию, захоронению, обезвреживанию ТКО с операторами по обращению с ТКО; по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов.
Какие отходы относятся к твердым коммунальным, и что с ними будет делать региональный оператор?
С законодательной точки зрения, ТКО – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления, а также товары, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и аналогичные по составу, которые образуются в жилых помещениях.
Проще говоря, региональными операторами от населения будут вывозиться пищевые отходы и упаковка продуктов (стеклянная, деревянная, полимерная и т.п.), пакеты и смёт из жилища, домашние растения и крупногабаритные отходы. К последним относятся пришедшие в негодность мебель, мелкая и крупная бытовая техника, электрические приборы за исключением ртутьсодержащих ламп.
Услугу Регионального оператора по обращению с ТКО оплачивает собственник твердых коммунальных отходов:население – собственники помещений в МКД и хозяева частных домовладений, юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ТКО, обязаны заключить договор на оказание услуги по обращению с ТКО только с региональным оператором по обращению с ТКО. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются в зоне его деятельности. Форма договора утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641».
Региональный оператор вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме в местах, которые определены в этом договоре, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Одним из главных моментов новой системы обращения с ТКО станет организация вывоза мусора из домов частного сектора. У жителей частного сектора появится обязанность заключить договоры на вывоз мусора.
При образовании несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, региональный оператор будет вынужден осуществить ликвидацию данных свалок с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств бюджета муниципального образования.
Так как деятельность по обращению с ТКО приравнена в соответствии с жилищным законодательством к коммунальной услуге договор на оказание услуги по обращению с ТКО для жителей МКД заключается с региональным оператором и управляющей компании. При необходимости заключить прямые договоры с региональным оператором, собственники квартир в МКД должны на общем собрании собственников принять решение о заключении прямых договоров, при принятии такого решения региональный оператор будет заключать договор с каждым собственником квартир в данном МКД. При отказе управляющих компаний от заключения договоров, региональный оператор будет вынужден выставлять счета по нормативу образования отходов в любом случае, в том числе в случае самостоятельного (несанкционированного) вывоза ТКО с контейнерных площадок.
Для жителей частного сектора заключение договоров на оказание услуги по обращению с ТКО будет происходить через публичную оферту. В СМИ размещается текст договора, по итогам первого месяца оказания услуги по обращению с ТКО региональный оператор рассылает всем потребителям этой услуги квитанции на оплату. Факт оплаты по квитанции означает автоматическое подписание договора, размещенного в СМИ.
Для заключения договора юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю требуется подать заявку в адрес регионального оператора с приложением необходимых документов. Заявку можно подать в электронном виде.
В отношении всех юридических лиц начисление платы будет производится по нормативам в любом случае (подписан договор или нет) за весь период с 01.01.2019 года, так как все вывезенные ТКО в данном временном периоде относятся к деятельности регионального оператора.
Попакетный сбор ТКО проводится не будет по причине того, что данный вид услуги и затраты на него не предусмотрены в тарифе регионального оператора, а также в связи с тем, что организация попакетного сбора приведет к еще большему росту тарифа регионального оператора.
Ответственность регионального оператора наступает с момента попадания отходов в контейнер на контейнерной площадке. При необходимости в муниципальных образованиях может быть организована доставка отходов от населения до контейнерной площадки за счет жителей, образующих ТКО. Региональный оператор подобную услугу оказывать не будет.
Собственники ТКО (физические и юридические лица), не заключившие в срок до 31 декабря 2018 года договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО и/или уклоняющиеся от заключения договора, не освобождаются от оплаты и услуг регионального оператора с 1 января 2019 и им будут выставлены счета на оплату данной услуги, а сами собственники будут привлекаться к административной ответственности на основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в виде штрафа.